Строительный мусор бросили в лесу: спрашивают по 89-ФЗ и ст. 8.2 КоАП

Площадка, где партия образовалась

Куча у опушки начинается там, где шли работы. Партия отхода до самого вывоза числится за площадкой, на которой её сделали. Кто именно ею распоряжался, показывают договор подряда и бумаги о передаче.

Требования к обращению с отходами при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов собраны в статье 11 закона 89-ФЗ одним перечнем. Обращён он к юридическим лицам и предпринимателям, которые такие объекты эксплуатируют.

Хозяин частного дома таких объектов не эксплуатирует, и перечень его не касается. Спрашивают с него по другим строкам — как с гражданина, который избавился от собственного хлама.

В статье 12 закона 89-ФЗ стоят два запрета подряд. Захоронение отходов запрещено в границах населённых пунктов, лесопарковых и рекреационных зон. Размещать отходы на объектах вне государственного реестра закон тоже не разрешает.

Закон 89-ФЗ называет размещением хранение и захоронение отходов. Оба действия он сводит к специализированным объектам и специальным хранилищам.

Опушка ни к тем, ни к другим не относится, и в реестр её никто не вносил. Запрет поэтому работает независимо от того, чей это лес и как он записан в документах.

Нарушение при обращении с отходом ст. 8.2 КоАП РФ привязывает к тому, кто это обращение вёл. Хозяин партии отвечает здесь за собственное действие; чужое ему не вменяют.

Найти площадку помогает сам мусор. В куче остаются упаковка с адресом поставщика, обрезки конкретной отделки и обрывки накладных.

Кто вёз и на каких условиях

Водитель самосвала в этой истории не статист. Условия транспортирования отходов записаны прямо в законе 89-ФЗ. Выполнить их обязан тот, кто взялся везти.

Условия, при которых перевозка допустима, тот же закон перечисляет отдельно:

• Документация на транспортирование и передачу отхода по правилам перевозки грузов
• Количество отхода, цель и место назначения в этой документации
• Соблюдение требований безопасности при перевозке транспортными средствами
• Отличительные знаки на транспортных средствах, контейнерах и цистернах

Из перечня сюда взято не всё. Место назначения названо в нём прямо. Партия, доехавшая до опушки вместо площадки из документов, этому условию не отвечает.

Оформление кузова такого расхождения не закрывает. Знаки на борту закрывают другую строку перечня.

Есть в ст. 8.2 КоАП РФ и состав про саму выгрузку. Наказывают по нему загрязнение или засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе отходов с автомототранспортных средств и прицепов. Место при этом названо: вне объектов размещения отходов и мест накопления.

Статья называет здесь граждан, должностных лиц и организации. Водитель и его наниматель попадают в этот перечень наравне.

Ставят такие знаки не только на машине. Перечень условий называет вместе с транспортным средством контейнеры и цистерны. Вид знаков и порядок их нанесения закон отдал федеральному органу в области транспорта.

Груз перевозчику отдал заказчик, и требования к самой перевозке закон обращает к тому, кто везёт. Кто при этом остаётся владельцем партии, закон 89-ФЗ отсылает решать по гражданскому законодательству — по договору подряда и бумагам о передаче отхода.

Спрос по кодексу привязан к совершённому действию. Выгрузку в лесу совершил тот, кто её совершил, и состав закреплён за ним. Условия перевозки — за тем, кто вёз.

Правообладатель земли, на которой оказалась куча

У лесополосы вдоль дороги правообладатель тоже есть. Спрашивают с него не за то, что отход у него образовался. Земельный кодекс требует от него другого.

Собственникам земельных участков и тем, кто собственником не является, Земельный кодекс вменяет несколько обязанностей:

• Использовать участок по целевому назначению без вреда окружающей среде
• Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу и уничтожение земель и почв
• Проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления
• Соблюдать при использовании участка экологические и санитарно-гигиенические требования

Чужая куча выводит участок из того состояния, которого перечень требует: земли под ней загрязнены, а мероприятия по защите от загрязнения отходами на нём не сработали. Обязанности по участку кодекс закрепляет за его правообладателем, и от того, кто именно сгрузил кучу, они не зависят.

Рекультивацию тот же кодекс адресует иначе. Обеспечить её обязаны лица, чья деятельность привела к ухудшению качества земель. В том же кодексе порядок рекультивации отдан Правительству.

Того, кто привёз, находят не всегда, а земли остаются загрязнёнными. Обязанности правообладателя от этого не меняются. Кодекс обращает их к нему, а не к неизвестному водителю.

Границы участка тут значат больше, чем расстояние до дороги. Кто правообладатель конкретного контура, видно по сведениям реестра недвижимости.